讓黃河成(chéng)為造(zào)福人民的幸(xìng)福河

張建君(jun1) 張瑞(ruì)宇

黃(huáng)河是(shì)中華(huá)民族的母(mǔ)親河，是(shì)中華文(wén)明的(de)搖籃。**在甘(gān)肅視(shì)察時指出(chū)，保護母親河是(shì)事關中(zhōng)華(huá)民族(zú)偉大複興和永續發(fā)展的千秋大計；在河(hé)南主(zhǔ)持召開黃河流(liú)域生态保(bǎo)護和(hé)高質量發(fā)展座談會(huì)明确(què)指出(chū)，“黃(huáng)河甯，天(tiān)下平(píng)”。我們要以**關于(yú)黃河(hé)治理(lǐ)保護(hù)的重(zhòng)要講話和(hé)指示(shì)要求(qiú)為根本遵循，抓(zhuā)好大(dà)保護(hù)，推(tuī)進大治理，共同推動黃(huáng)河流(liú)域高質量發展，真正讓黃河成為造(zào)福人(rén)民的(de)幸福河。

一、建設生态(tài)黃河(hé)，讓河清海(hǎi)晏成(chéng)為民族複(fú)興的(de)偉(wěi)大(dà)标志

**在甘(gān)肅視察時強調，甘肅(sù)是黃河流(liú)域重要的水源涵養(yǎng)區和(hé)補給(gěi)區，要首先(xiān)擔負(fù)起黃(huáng)河上遊生(shēng)态修複、水土保(bǎo)持和(hé)污染(rǎn)防治(zhì)的重任，蘭(lán)州要(yào)在保(bǎo)持(chí)黃河水(shuǐ)體健康方(fāng)面先發力、帶(dài)好頭。這(zhè)為我(wǒ)省在黃河(hé)治理(lǐ)方面指明(míng)了工作(zuò)要點與(yǔ)努力方向，我(wǒ)們要切實加(jiā)大政策的(de)轉化力度(dù)、認真推進(jìn)。山水(shuǐ)林田(tián)湖(hú)草是一(yī)個完(wán)整的系(xì)統，如果沒有綜合(hé)治理、系統(tǒng)治理、源頭(tóu)治(zhì)理的現(xiàn)代理(lǐ)念，黃河流域不可能迎來(lái)高質量發展的(de)明天，黃(huáng)河治理.根本的就是要(yào)保(bǎo)護(hù)和(hé)修複遭(zāo)受嚴重破(pò)壞(huài)的生态(tài)系統，森林(lín)覆蓋率是反映(yìng)生态(tài)系統好壞(huài).重要的指标之(zhī)一。

為此(cǐ)，我們一(yī)要認真開(kāi)展以(yǐ)三江(jiāng)源、祁連山、甘南(nán)黃河(hé)上遊(yóu)水源涵養區為(wéi)代表的一(yī)批重(zhòng)大生(shēng)态保(bǎo)護修(xiū)複和建(jiàn)設(shè)工程(chéng)，紮實(shí)推進(jìn)黃河(hé)流域(yù)水(shuǐ)源涵養(yǎng)區和(hé)補給(gěi)區(qū)建設工程(chéng)；二是要**實施甘(gān)肅黃河(hé)流域(yù)上遊(yóu)退耕(gēng)還林綠化工程(chéng)，把森(sēn)林覆(fù)蓋率(lǜ)的**提升作為黃河流域(yù)生态修(xiū)複與(yǔ)水土(tǔ)保持工程的核(hé)心戰(zhàn)略舉措(cuò)；三是認(rèn)真開展黃(huáng)河流域污染(rǎn)防治工(gōng)程，實施包括上下遊、幹支(zhī)流、左(zuǒ)右岸統籌謀劃(huà)的黃河流域污(wū)染防(fáng)治(zhì)工(gōng)程，讓生态(tài)文(wén)明成為(wéi)黃河流域高質(zhì)量發展的主旋律。

二、建設(shè)平安(ān)黃河(hé)，夯實黃河(hé)流域高質量發(fā)展的生态基礎(chǔ)

保護母親河(hé)是(shì)事關中華(huá)民族(zú)偉大複興和永(yǒng)續發(fā)展的千秋(qiū)大計，黃河流域(yù)是我(wǒ)國重要的(de)生态屏障(zhàng)和重(zhòng)要的經濟地帶(dài)，建設(shè)平安(ān)黃河(hé)意義重大。

一是(shì)要實施黃河全流域幹(gàn)支流左(zuǒ)右岸治(zhì)理工程(chéng)，打造黃河(hé)生态(tài)文明示範(fàn)區。盡(jìn)快出台黃河幹支流(liú)如(rú)洮(táo)河、泾河、渭河、祖厲河(hé)等河道(dào)和(hé)灘區(qū)綜合(hé)提(tí)升(shēng)治理(lǐ)工程(chéng)，在全省範圍内(nèi)排摸一次黃河流域(yù)平安(ān)建設的項目工(gōng)程(chéng)工作底數，包(bāo)括黃河流域的(de)水文特征(zhēng)、環境(jìng)承載力(lì)、國土空(kōng)間開(kāi)發利用情(qíng)況、人口狀況等(děng)，集中(zhōng)力(lì)量實施好黃河(hé)上下遊(yóu)、幹支(zhī)流、左右岸(àn)“清四亂(luàn)”專(zhuān)項行(háng)動排查(chá)出的所有問題，嚴(yán)格黃(huáng)河流域國(guó)土空(kōng)間規劃(huà)，加快水(shuǐ)域岸線(xiàn)保護利(lì)用規劃(huà)編制工(gōng)作。要(yào)積極探索(suǒ)建立社會(huì)力量(liàng)參與(yǔ)建設(shè)黃河生态文明示範區的平台，加大(dà)黃河流(liú)域生态(tài)保護的(de)政(zhèng)企研(yán)合作(zuò)力度(dù)，引入(rù)公益力(lì)量（螞蟻森林種樹項目(mù)）參與(yǔ)黃(huáng)河生(shēng)态(tài)文明示範(fàn)區建(jiàn)設。

二是要做好堤壩(bà)加固、防洪(hóng)工程和主題公園建設等(děng)為核(hé)心的黃河河道和灘(tān)區綜合提(tí)升治理工程。圍繞(rào)黃(huáng)河堤壩加(jiā)固建設工程(chéng)，打(dǎ)造沿(yán)河快速通道和(hé)沿(yán)黃(huáng)景觀帶，轉(zhuǎn)水(shuǐ)運為公路、鐵路運(yùn)輸線(xiàn)，用公(gōng)路(lù)、鐵路線(xiàn)建設保(bǎo)護黃河(hé)河道(dào)、堤(dī)壩、灘塗(tú)、流域(yù)生态(tài)安全，形成(chéng)景(jǐng)觀建設(shè)與經濟發展(zhǎn)相互融合(hé)的(de)“新黃(huáng)河”工程(chéng)。

三是要(yào)積極推動沿黃(huáng)省份的戰(zhàn)略協(xié)同，盡快建立“黃(huáng)河流域生(shēng)态保護和(hé)高質量發(fā)展”的**機構(gòu)和工作機制，始終堅(jiān)持黃河治理保(bǎo)護與(yǔ)高質(zhì)量發(fā)展的“一(yī)盤(pán)棋”思(sī)想，讓黃河流域(yù)的保護與發展(zhǎn)呈現出更強的(de)系統性、整體性(xìng)和協同(tóng)性，讓黃(huáng)河真正成(chéng)為造(zào)福沿線(xiàn)人民的(de)幸福河。

三(sān)、建設文化黃河，壯大黃河流域(yù)高質量發展新動能(néng)

黃河文化燦爛而厚(hòu)重，作(zuò)為華(huá)夏文明傳承創新示範區，甘肅(sù)要承(chéng)擔(dān)起黃河文化傳承與創(chuàng)新的**工作。在甘(gān)肅境内的(de)黃河(hé)流域，誕(dàn)生了燦(càn)爛輝煌(huáng)的大地(dì)灣、馬家窯等彩(cǎi)陶文(wén)化(huà)和黃河(hé)農耕文明，在黃河流域文明中(zhōng)甘肅段舉足輕重。但(dàn)長期(qī)以來(lái)，我省對黃河文(wén)化挖掘不深、延(yán)伸不夠(gòu)、培育不足。當前，我(wǒ)國經(jīng)濟(jì)由(yóu)高速(sù)增長(zhǎng)階段轉向高(gāo)質(zhì)量發展階(jiē)段，建(jiàn)設文(wén)化(huà)黃(huáng)河要(yào)和推(tuī)動高質量(liàng)發(fā)展(zhǎn)融合起來(lái)，把文(wén)化黃河建(jiàn)設作為我省壯(zhuàng)大黃河(hé)流域高質量(liàng)發(fā)展(zhǎn)新動(dòng)能的(de)重(zhòng)要(yào)舉措(cuò)。

一要(yào)着(zhe)力打造(zào)黃河文化(huà)高地(dì)。抓緊(jǐn)組織省内(nèi)高校科研院所(suǒ)大力開(kāi)展黃河(hé)文化研究，深挖(wā)黃河領(lǐng)域(yù)甘肅(sù)段黃河(hé)文(wén)化内涵，延(yán)伸黃河文(wén)化(huà)觸(chù)角，做出一(yī)批黃(huáng)河文(wén)化(huà)成(chéng)果；成立黃(huáng)河流域高質(zhì)量發展(zhǎn)研究(jiū)中心(xīn)，定期(qī)召(zhào)開黃(huáng)河(hé)流域(yù)高質量(liàng)發展理(lǐ)論座(zuò)談會，荟萃(cuì)黃河(hé)高質(zhì)量發展人才；攜手黃(huáng)河流域省(shěng)市積(jī)極開(kāi)展黃河“雙(shuāng)申遺”（文化遺産(chǎn)和自(zì)然遺産）工(gōng)作。二(èr)要着力打響(xiǎng)黃河沿線旅(lǚ)遊品牌。我(wǒ)省沿黃四市(shì)州旅遊(yóu)發展(zhǎn)聯盟(méng)整合黃河旅遊資源(yuán)，以整體(tǐ)打造黃(huáng)河旅遊品牌，下(xià)一步，要進(jìn)一步(bù)樹立(lì)黃河全域旅遊(yóu)理念，向黃(huáng)河領域其他省(shěng)市延(yán)伸，着(zhe)力(lì)打(dǎ)響黃河旅遊走(zǒu)廊的品牌效應(yīng)。

四、建(jiàn)設幸(xìng)福黃(huáng)河，打(dǎ)造黃(huáng)河流(liú)域高質量(liàng)發展(zhǎn)示範區

治(zhì)理黃(huáng)河的(de)根(gēn)本目的(de)是造福人民，推(tuī)動黃河流域高(gāo)質量(liàng)發(fā)展.根本的是(shì)保障民生(shēng)，進而(ér)讓(ràng)黃河成為造(zào)福人民的(de)幸(xìng)福河。一要正(zhèng)确處理生态環(huán)境保護和(hé)經濟(jì)發展的(de)關系。拓(tuò)展生态(tài)優(yōu)先、綠(lǜ)色發展的黃河(hé)高質量發展之路，堵(dǔ)死先破壞(huài)、再修(xiū)複的老路，用剛(gāng)性約束淘(táo)汰(tài)落(luò)後産能。二(èr)要正确處理自(zì)身發展和協同(tóng)發展(zhǎn)的關系。我省是**自然(rán)生态類型(xíng).為複雜和(hé)脆弱的(de)地區之一，生态系統承(chéng)載能力弱(ruò)，是**水土流失治理和(hé)防沙治(zhì)沙的重(zhòng)點區域(yù)。有37個(gè)縣(xiàn)市區屬于**重點生态(tài)功能(néng)區範(fàn)圍，限(xiàn)制開發區(qū)域和禁止開發(fā)區域(yù)面積占全(quán)省國土總面積(jī)約90%。其中(zhōng)，屬(shǔ)于**禁止開(kāi)發區(qū)域的(de)各類自然(rán)保護(hù)區面(miàn)積占全省(shěng)總面積的22%。甘肅在黨和(hé)**大局.重(zhòng)要的(de)定位是**西(xī)部生(shēng)态安全屏(píng)障，在生态(tài)建設和環境保(bǎo)護中(zhōng)必須作出(chū)應有(yǒu)的貢(gòng)獻。甘肅在生态建設(shè)和環(huán)境保護中作出的貢獻應(yīng)當通過生态(tài)保護補(bǔ)償機(jī)制(zhì)的(de)辦法平衡，故此有關(guān)部門(mén)要緊(jǐn)盯**生(shēng)态保護補(bǔ)償機(jī)制的具體(tǐ)辦法(fǎ)和相關标準，推(tuī)動(dòng)**有(yǒu)關(guān)部委制(zhì)定出台的《建立市場化、多(duō)元化(huà)生态保(bǎo)護補償(cháng)機制行(háng)動計劃(huà)》落地見(jiàn)效，提高(gāo)甘肅(sù)森(sēn)林生(shēng)态效益(yì)補(bǔ)償标準，推動(dòng)河(hé)西(xī)地區生态環境恢複和可持續(xù)發展。

作者單位(wèi)：省委(wěi)黨校（甘肅行政(zhèng)學院）

轉(zhuǎn)載于甘(gān)肅日報2019年10月30日(rì)周三文(wén)章