作(zuò)為重要的(de)民生(shēng)“安**”，我國社(shè)會保(bǎo)障制度不斷織(zhī)密織牢(láo)。2019年，居民(mín)社保待(dài)遇(yù)不(bú)斷提升，在基本養(yǎng)老保險提(tí)升的同時(shí)，社(shè)保領域(yù)改革(gé)多(duō)點(diǎn)開花，劃轉(zhuǎn)部分(fèn)國資(zī)充實(shí)社保(bǎo)**推開，養老(lǎo)保險第三(sān)支柱(zhù)建設加碼推(tuī)進，醫保(bǎo)支付(fù)方式改(gǎi)革(gé)持續攻堅。

《經濟(jì)參考(kǎo)報》記者(zhě)獲(huò)悉，2020年社保(bǎo)領域更多(duō)改革(gé)舉措将出(chū)，養老、醫療等關鍵領(lǐng)域(yù)改革将(jiāng)在攻(gōng)堅“深水區”謀求新(xīn)突破。其中，随着養老保(bǎo)險省級統籌(chóu)**實(shí)現，**統籌漸行漸(jiàn)近。國資劃轉社(shè)保力(lì)度有望進(jìn)一步加大，多層(céng)次社保體系(xì)将(jiāng)加快構建(jiàn)，新一(yī)波紅(hóng)利即将密(mì)集襲來。

居民社(shè)保待遇不斷提(tí)升

2019年，我國(guó)社保(bǎo)參保人數持續(xù)增加。人社部數(shù)據顯示，截至目(mù)前(qián)，**社保卡持卡人數超過13億人(rén)，已覆(fù)蓋超過93%的(de)人口(kǒu)，累計(jì)簽發(fā)電子社保(bǎo)卡超過8000萬張。截至11月(yuè)底，基本養老、失(shī)業、工(gōng)傷保(bǎo)險參(cān)保人數(shù)分别為(wéi)9.63億人(rén)、2.04億人(rén)、2.52億人(rén)，較去(qù)年(nián)底分别(bié)增加(jiā)2054萬人、813萬人(rén)、1500萬人。

社保待遇不斷提升。在退(tuì)休人員基本養(yǎng)老金待遇實現(xiàn)十五連漲(zhǎng)的同(tóng)時，城(chéng)鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保(bǎo)險待遇也不斷(duàn)提高。其中(zhōng)，**23個省份及(jí)新疆(jiāng)生産建設(shè)兵團(tuán)出台了城(chéng)鄉居(jū)民養(yǎng)老保險待遇确定(dìng)和基礎養(yǎng)老金标準正(zhèng)常調整機制政策文件，10個省份提高了基(jī)礎養(yǎng)老金水(shuǐ)平。

與此(cǐ)同(tóng)時，降低社會(huì)保險(xiǎn)費率(lǜ)紅(hóng)利(lì)加快(kuài)釋(shì)放(fàng)，所有(yǒu)養老(lǎo)保險單位(wèi)費率高于16%的省(shěng)份都已(yǐ)經降到(dào)16%，預計全(quán)年基本(běn)養老保險、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷(shāng)保險(xiǎn)減費(fèi)将超過4000億(yì)元；在援企(qǐ)穩崗(gǎng)方面，預計全年(nián)失業保險(xiǎn)向100萬(wàn)戶企業返還400億(yì)元，受(shòu)益職(zhí)工達(dá)到6000萬人次。

投資(zī)運營方(fāng)面，截至(zhì)9月底，已(yǐ)有18個省(shěng)（區、市）政(zhèng)府與社(shè)保基金(jīn)會簽署(shǔ)基本(běn)養老(lǎo)保險(xiǎn)基金(jīn)委托投資(zī)合同，合同(tóng)總金額9660億元(yuán)。

醫保領(lǐng)域也(yě)可(kě)圈可點(diǎn)。“城鄉(xiāng)基本醫保(bǎo)深度整合(hé)，農(nóng)村(cūn)居民(mín)享有了更(gèng)多的藥品目錄(lù)和更高的報銷水(shuǐ)平。醫保更加(jiā)充分地發揮了(le)三醫聯動(dòng)和戰略購買人職能(néng)，**談判(pàn)和(hé)集中采(cǎi)購制(zhì)度把更多(duō)好藥質優價更(gèng)優地(dì)納入(rù)了醫(yī)保。”中(zhōng)國宏觀經(jīng)濟研究院(yuàn)社會(huì)所副(fù)研究員關(guān)博對《經濟參考(kǎo)報》記者表(biǎo)示。

重點領(lǐng)域(yù)改革多(duō)點開花

2019年(nián)，社保(bǎo)領(lǐng)域改(gǎi)革(gé)多點(diǎn)開花。

7月10日召開(kāi)的**常(cháng)務會(huì)議決(jué)定，2019年**推開(kāi)将**和(hé)地方國(guó)有及國(guó)有控股大(dà)中型(xíng)企業(yè)和金融機(jī)構的10%國有(yǒu)股權，劃轉(zhuǎn)至(zhì)社保基(jī)金會和(hé)地方相(xiàng)關承接主(zhǔ)體，并(bìng)作為财務投資(zī)者，依照規(guī)定享(xiǎng)有收益權等權利。**國資委(wěi)日前(qián)舉行的(de)**企業負(fù)責人會議指出(chū)，2019年**企業完(wán)成向(xiàng)社保基(jī)金劃轉(zhuǎn)國有(yǒu)股權(quán)任務，已劃(huà)轉國有資(zī)本1.1萬億元。

“劃(huà)轉(zhuǎn)國有(yǒu)資本充實(shí)社保(bǎo)提速，一方(fāng)面擴大了社保(bǎo)的财富(fù)儲備能(néng)力，提升了應(yīng)對(duì)人口老(lǎo)齡(líng)化的制度韌性(xìng)；另一(yī)方面(miàn)有效解決(jué)了‘轉制成本’這(zhè)一曆史性(xìng)遺(yí)留(liú)問題，為(wéi)制(zhì)度進(jìn)一步**優化(huà)和成(chéng)熟穩定運行卸(xiè)下包(bāo)袱(fú)。”關(guān)博說(shuō)。

備受關注的養(yǎng)老保(bǎo)險統籌也取得重要進展(zhǎn)。截至目前，13個省(shěng)份(fèn)已(yǐ)實現基金(jīn)省級統收統支(zhī)。作為(wéi)**統籌的..步(bù)，養老保險(xiǎn)基金(jīn)**調劑(jì)制度穩妥(tuǒ)實(shí)施，在(zài)2018年調劑比例(lì)3％起步的(de)基(jī)礎上，2019年提(tí)高到(dào)3.5%。“養老保險基金(jīn)區域(yù)調節(jiē)能力不斷增強(qiáng)，制度(dù)互助共濟和應對人口老齡化(huà)能力進(jìn)一步提升。”關博表示。

多(duō)層次社保體系構建加(jiā)快推(tuī)進(jìn)。職業年金(jīn)基金(jīn)市場化(huà)運營加(jiā)快，人(rén)社部(bù)和财政部會同(tóng)相關(guān)部門研究制定養老保(bǎo)險(xiǎn)第三(sān)支柱政(zhèng)策文件(jiàn)，進展(zhǎn)順利。

醫保(bǎo)領域改革(gé)也取(qǔ)得多(duō)項(xiàng)突破性進展。“比如(rú)‘4+7’帶量采購(gòu)**鋪(pù)開，加快(kuài)建立(lì)**統一(yī)醫保(bǎo)信息(xī)系統，疾病(bìng)診斷相關(guān)分(fèn)組(zǔ)（drg）加快(kuài)推動(dòng)等。”中(zhōng)國社科院(yuàn)人口與勞(láo)動經濟研(yán)究所(suǒ)社會(huì)保障(zhàng)研究室主任陳(chén)秋霖對《經濟參(cān)考報》記(jì)者表示(shì)。

改革重頭戲将接續上演(yǎn)

展望(wàng)2020年，社(shè)保改革(gé)重頭戲(xì)仍将(jiāng)接續(xù)上演，加快養老(lǎo)保險**統(tǒng)籌(chóu)、更大(dà)力度(dù)國資劃轉(zhuǎn)社保(bǎo)等值得期(qī)待。..認(rèn)為，社會保(bǎo)障制(zhì)度将朝向(xiàng)更加(jiā)公(gōng)平(píng)、更可(kě)持續和更(gèng)有效(xiào)率的方向邁進(jìn)，社保(bǎo)紅(hóng)利(lì)仍将(jiāng)深度釋(shì)放。

“2020年醫(yī)保集(jí)中采購将(jiāng)更(gèng)大力度(dù)發力(lì)，成為(wéi)撬動(dòng)醫改(gǎi)深化的重(zhòng)要政(zhèng)策杠杆(gǎn)。”關博說(shuō)。

養老領域(yù)被予以更高期待。《**積(jī)極應(yīng)對(duì)人(rén)口老齡化(huà)中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出，夯實應對人(rén)口老(lǎo)齡化(huà)的社會财富儲(chǔ)備。**經濟(jì)工作會(huì)議提出，要(yào)兜住(zhù)基本(běn)生活底線(xiàn)，**養老(lǎo)金(jīn)按時足額發放(fàng)，加(jiā)快推(tuī)進養老(lǎo)保險**統(tǒng)籌。要(yào)發(fā)揮市場(chǎng)供給靈(líng)活(huó)性優(yōu)勢，深化(huà)醫療養(yǎng)老等民生服務(wù)領域市場化(huà)改(gǎi)革和(hé)對内對外(wài)開放(fàng)，增(zēng)強多層(céng)次多(duō)樣化(huà)供給(gěi)能(néng)力(lì)，更好(hǎo)實現(xiàn)社會效益和(hé)經濟效益相統一(yī)。

人社部部長張紀南(nán)日前表示(shì)，目(mù)前13個省(shěng)份已(yǐ)實現(xiàn)基金(jīn)省級(jí)統收統支，2020年将(jiāng)在****建立起更加(jiā)規範(fàn)的省級統(tǒng)籌制度。這些都(dōu)為推進實現**統(tǒng)籌奠(diàn)定(dìng)了堅實(shí)基礎。

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保力度有望(wàng)加(jiā)大(dà)，提速擴圍(wéi)已在(zài)路上。比如(rú)，《河北省(shěng)劃轉部分國有資本充(chōng)實社保(bǎo)基金實施辦法》提(tí)出，2020年(nián)6月底(dǐ)前，基本完(wán)成省(shěng)屬企業劃(huà)轉工作；2020年(nián)底前(qián)，基本完成(chéng)市縣企業劃(huà)轉(zhuǎn)工作(zuò)。

多層次(cì)社保(bǎo)體(tǐ)系建設(shè)方面，中國養(yǎng)老金融50人(rén)論壇特約研究員甄(zhēn)新(xīn)偉對《經(jīng)濟參(cān)考報》記者表示，應進一步(bù)豐富“..支柱”基本(běn)養老保險資金(jīn)來源渠道，充分(fèn)保障(zhàng)制(zhì)度可持(chí)續性，**足額(é)及時(shí)支付；進一(yī)步發(fā)揮**社保基金管(guǎn)理養老金投資(zī)的**經驗(yàn)和(hé)優勢(shì)；積極鼓勵(lì)企業(yè)年金發(fā)展，提高(gāo)企業年金(jīn)覆蓋(gài)率，并提高職業(yè)年金基金的運(yùn)營服務水(shuǐ)平。

“2020年(nián)，在經濟承壓、老(lǎo)齡化(huà)程度(dù)加深(shēn)的背(bèi)景下，社會(huì)保障(zhàng)也面(miàn)臨巨大挑戰，需要進(jìn)一步提質(zhì)增效。”陳秋霖(lín)表示，堅(jiān)持盡力而為、量(liàng)力而(ér)行，這是堅(jiān)持和**統籌(chóu)城鄉(xiāng)的民生(shēng)保障制(zhì)度的(de)重大原則，找到兩者的結(jié)合點，需(xū)要提高整個社會保障體系的運行效(xiào)率。(記(jì)者 班娟娟(juān))

(責編(biān)：莊紅(hóng)韬、楊(yáng)曦)

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