堅(jiān)持“一(yī)國”原則 尊(zūn)重(zhòng)“兩制”差(chà)異（慶祝澳門回(huí)歸20周年）

今(jīn)年7月(yuè)17日，澳(ào)門(mén)特别行(háng)政區(qū)立法會舉(jǔ)行全體會議，高開賢當選(xuǎn)為澳(ào)門特區立(lì)法會(huì)主席(xí)。高開賢現(xiàn)任澳(ào)區**人(rén)大代表、澳(ào)門中華總(zǒng)商會(huì)理事長，也是澳(ào)門特(tè)區..至(zhì)五屆立(lì)法(fǎ)會議(yì)員。澳門(mén)回歸祖(zǔ)國20周年之(zhī)際，本(běn)報記者采訪了(le)澳門(mén)特(tè)區(qū)立法(fǎ)會主席高(gāo)開賢(xián)。

記者：您(nín)如(rú)何評(píng)價20年(nián)來“一國兩(liǎng)制”在澳門的實踐？

高開賢(xián)：澳門(mén)回歸祖國(guó)20年來，憲法和基本法權威在澳(ào)門得到堅定維護，行(háng)政主導體制運(yùn)行順暢。澳門特(tè)區政(zhèng)府和社會(huì)各(gè)界人士始終(zhōng)堅決維護憲法(fǎ)和基本法權威(wēi)，把堅持“一國”原則和尊重“兩制(zhì)”差異、維(wéi)護**權力(lì)和保(bǎo)障(zhàng)特别行(háng)政區高度(dù)自治權有機(jī)結合起(qǐ)來，**了(le)澳門良好(hǎo)的政治局面。

憲(xiàn)法和基本(běn)法共(gòng)同構成了(le)澳門(mén)特區的憲制基礎，是(shì)澳門特區(qū)的(de)法(fǎ)律淵源，具有.高的法律效(xiào)力。澳門回歸祖(zǔ)國20年來，基本法(fǎ)在澳(ào)門地區和(hé)居民心中逐漸(jiàn)生根、開(kāi)花(huā)，結出累累(lèi)碩果(guǒ)。

20年來(lái)，澳門特(tè)區政府(fǔ)依法(fǎ)治理能力(lì)和水平顯(xiǎn)著提升。澳門特區立(lì)法會積(jī)極推進法律(lǜ)的“立(lì)、改、廢(fèi)”工作，截(jié)至今年11月底(dǐ)制定頒布(bù)了約290部法(fǎ)律。澳(ào)門特區行(háng)政長官依據(jù)基(jī)本法制定(dìng)了627部行政(zhèng)法規(guī)，進一步**特(tè)别行政區法治體系，為澳(ào)門各項事(shì)業的發展(zhǎn)提供(gòng)了堅實的(de)法治保(bǎo)障。行政(zhèng)機關和立法機關既相(xiàng)互(hù)配合(hé)又相互(hù)制(zhì)約，且(qiě)以配合為主，司(sī)法機關獨(dú)立行(háng)使職權。立法(fǎ)取(qǔ)得長足進步，司(sī)法體(tǐ)系(xì)不斷**。

記者：在“一國兩制(zhì)”方針(zhēn)下，澳門立(lì)法會扮演(yǎn)着怎(zěn)樣的(de)角色？

高開(kāi)賢：根據澳(ào)門特别行(háng)政(zhèng)區(qū)基本(běn)法的規定，澳門(mén)特區享有高度自治權。在自治(zhì)範圍内，澳門特(tè)區的行(háng)政(zhèng)機關、立法機(jī)關、司法(fǎ)機關分别享有(yǒu)行政管理(lǐ)權、立(lì)法權、獨(dú)立(lì)的司(sī)法權和終審權(quán)。澳門立法會具(jù)有立法權(quán)，法律(lǜ)需經行(háng)政長官簽署(shǔ)，公(gōng)布之後(hòu)即可生(shēng)效(xiào)。法律還需在(zài)**人民代(dài)表大會常(cháng)務(wù)委(wěi)員會(huì)備案，但備(bèi)案并不影(yǐng)響法律的效力。回歸(guī)以來(lái)，在原有法律的(de)基礎上，立(lì)法會(huì)在與(yǔ)特區(qū)政府(fǔ)溝(gōu)通和配(pèi)合下(xià)，積極行使(shǐ)基本(běn)法賦(fù)予的(de)立法職權，充分(fèn)體現了(le)“一國兩制”下的(de)立法權，為特(tè)區(qū)的有效(xiào)管(guǎn)治提供了法(fǎ)制保(bǎo)障，也進一步**了社會的法治建設。

除立法(fǎ)之外，基本法還(hái)賦予(yǔ)立法會監(jiān)督的職能(néng)。近年來，立法會加強(qiáng)了監(jiān)督工作的力度(dù)。比如，立法(fǎ)會強化了土地(dì)及公共批給事(shì)務跟進委員會、公共财(cái)政事務(wù)跟進委(wěi)員(yuán)會、公共行政事務跟(gēn)進委員會(huì)三者的職(zhí)能(néng)，把(bǎ)全體(tǐ)議員分配到這3個委(wěi)員會中，讓(ràng)議員們針(zhēn)對社(shè)會關注的(de)問題及時跟進。政府現在用(yòng)于社會(huì)民生方面的支(zhī)出(chū)相(xiàng)當大，這麼(me)大的政府開支(zhī)如何加強監管(guǎn)，使其取之于民(mín)、用之于民，是一(yī)個重大課(kè)題。

記(jì)者：立法會是澳(ào)門特區的(de)立法機關，您認為應(yīng)如何處理(lǐ)好立法(fǎ)會與行政機(jī)關之間的關系(xì)？

高開(kāi)賢：在(zài)制度(dù)上，為特區立法會運作(zuò)而制定的《立法(fǎ)會(huì)議事(shì)規則》和《立法會(huì)議員章程(chéng)》，均嚴格遵守基本法(fǎ)的規定。在(zài)以往(wǎng)立法會主席的(de)**下，立法(fǎ)會始終堅持尊重行政長官主(zhǔ)導(dǎo)的政治體(tǐ)制，避免走(zǒu)西方(fāng)所謂的“議(yì)會至上”的道(dào)路(lù)，不尋求自身權(quán)力的(de)擴(kuò)大化，不(bú)以立法取(qǔ)代行政，善(shàn)用基本法(fǎ)所賦(fù)予的權限，充分(fèn)發揮(huī)立法(fǎ)與監督這兩項(xiàng)職能(néng)作用。為了(le)在立法事務上(shàng)劃清(qīng)行政機關(guān)與立(lì)法機關各(gè)自的工作責任範圍，立法(fǎ)會于(yú)2009年制定了《關于(yú)訂定内部規範的法律制(zhì)度》，從(cóng)而使得制定規範性(xìng)文件的行(háng)為有法(fǎ)可依。

在(zài)日常(cháng)工作當中(zhōng)，立法會(huì)議(yì)員向(xiàng)政府(fǔ)提(tí)出更多(duō)的是(shì)積極性批評、意見或建議(yì)，盡量避免破壞性的、消極的言行。經過20年的摸(mō)索和實踐，立法會與特區政府(fǔ)一道(dào)，找出了一(yī)條協商(shāng)立(lì)法、務(wù)實立法(fǎ)、科學立法的道路。透過這(zhè)樣一種工作(zuò)方式，大家(jiā)平(píng)心(xīn)靜氣、坦率認真(zhēn)、彼此尊重地讨論問(wèn)題，共同尋(xún)找解決問題的(de).佳方(fāng)案。

我們相(xiàng)信，合作優于對抗、協(xié)商勝于獨(dú)斷，任(rèn)何其他**或(huò)地區議(yì)會的不(bú)良運作，我們都應該避免出現。隻有這樣(yàng)，才能呈現(xiàn)出“立法與行政之間互相(xiàng)配合、互相(xiàng)制約，以配(pèi)合為主”的(de)良好(hǎo)态勢(shì)。

記者(zhě)：澳門立法(fǎ)會在維護**主權、安全(quán)、發展利(lì)益方(fāng)面(miàn)有哪(nǎ)些(xiē)舉措？

高(gāo)開賢：2009年(nián)澳門特(tè)别行(háng)政區制定《維護(hù)**安全法》，率(lǜ)先履(lǚ)行基本(běn)法(fǎ)第二十三(sān)條規定的憲制責任(rèn)；2016年在立法(fǎ)會選(xuǎn)舉法修改法案(àn)中增加(jiā)“防獨”條(tiáo)款； 2019年1月順(shùn)利完成對本(běn)地立法(fǎ)《國旗、國徽及國(guó)歌的使用(yòng)及保(bǎo)護》的修改，并制(zhì)定配套行(háng)政法規，明确奏唱國歌的(de)禮儀(yí)并對(duì)侮辱國旗國歌(gē)的行為設定刑(xíng)事處罰，切實維(wéi)護**象征(zhēng)和(hé)标志(zhì)的尊嚴(yán)。

記者：澳(ào)門立法會在青(qīng)少年(nián)教育方面(miàn)做了哪些(xiē)工作(zuò)？

高開(kāi)賢(xián)：澳門特(tè)區立法會于2006年(nián)頒布了《非高等(děng)教育制度(dù)綱要(yào)法》，從法律上明(míng)确了愛國(guó)主義教育(yù)的目标，旨(zhǐ)在(zài)大(dà)力培(péi)養青(qīng)少年(nián)的愛國意(yì)識，**“一國兩制”事(shì)業後(hòu)繼(jì)有人。特區政府(fǔ)出(chū)台十年規(guī)劃，推出青(qīng)年政策，推(tuī)行15年(nián)**教育，改(gǎi)善(shàn)辦學(xué)條件，提高教學質量(liàng)，為青少年(nián)成長(zhǎng)成才提供(gòng)了堅實保(bǎo)障。澳(ào)門立(lì)法會以高(gāo)度的(de)曆(lì)史責任(rèn)感，謀(móu)長遠(yuǎn)、打基(jī)礎(chǔ)，制定相關配(pèi)套專(zhuān)門(mén)法(fǎ)律。同時，學校、家(jiā)庭、社團發揮各(gè)自優勢，共同(tóng)努(nǔ)力，形成了全方位、立(lì)體化的青少年(nián)教育培(péi)養(yǎng)網絡(luò)。

記者：您(nín)對立法(fǎ)會與(yǔ)新一(yī)屆特(tè)區政府的配合(hé)有什麼期待？

高(gāo)開賢(xián)：賀一誠先(xiān)生曾在(zài)澳(ào)門特(tè)區立法會擔任(rèn)副主席(xí)及主席(xí)長達(dá)10年(nián)，在他就(jiù)任新一任行政(zhèng)長官後(hòu)，立法會(huì)與特(tè)區政(zhèng)府的合(hé)作定能更進(jìn)一步。立法會将一如既往(wǎng)，與新(xīn)一屆特區政府緊密(mì)配合，履行(háng)好(hǎo)立法與(yǔ)監督的工作。我相信，賀一(yī)誠先生必定帶(dài)領新一屆(jiè)特區(qū)政府(fǔ)和澳(ào)門廣大(dà)居(jū)民協(xié)同奮進，推(tuī)動澳門特區邁(mài)向更(gèng)繁榮(róng)穩定、和諧美好(hǎo)的将來，共(gòng)同**澳(ào)門發(fā)展新(xīn)局面。

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